北大陳少峰談“文旅產業(yè)十四五規(guī)劃”

發(fā)布日期：2020-04-21 16:46:53 來源：孔子文旅集團

      中國文化產業(yè)促進會副會長、北京大學博士生導師陳少峰教授在近期的“區(qū)域文旅產業(yè)策劃與規(guī)劃”的高端課程上說，文化部和旅游局合并之后，各地的十四五規(guī)劃既可以做文化產業(yè)、旅游產業(yè)的規(guī)劃，也可以做文化產業(yè)和旅游產業(yè)融合發(fā)展（文旅產業(yè)）的規(guī)劃。陳少峰教授指出，十四五規(guī)劃不是十三五規(guī)劃的簡單延續(xù)，要考慮產業(yè)融合、鄉(xiāng)村振興、農業(yè)文旅、文旅科技和區(qū)域產業(yè)集聚（比如大灣區(qū)、京津冀）等重要因素，以及供給側結構性改革進入新階段等機遇和挑戰(zhàn)。陳少峰教授建議，總體上，各地文旅產業(yè)十四五規(guī)劃要關注以下的一些問題。

1，規(guī)劃中，產業(yè)發(fā)展的引導性和前瞻性要體現出來，比如農業(yè)三產融合、農業(yè)文旅、全域旅游和鄉(xiāng)村振興等產業(yè)、業(yè)態(tài)要予以支持或者作為區(qū)縣（地級市）的重點。

2，要突出機遇和陷阱，特別是要引導企業(yè)避免地產化硬件化思維，包括實現項目投資收益的可持續(xù)性，而不僅僅依靠項目投資（依靠土地拉動）。

3，鼓勵地產商積極參與發(fā)展文旅產業(yè)，在地產的變遷中，實現文旅產業(yè)和地產行業(yè)的雙主業(yè)盈利（避免文旅項目虛化）。

4，從供給側結構性改革的角度關注消費升級與消費降級，以內容產業(yè)帶動消費升級。

5，在打造優(yōu)勢產業(yè)時，重點在構建產業(yè)鏈（內容、平臺、服務、延伸）。同時需要了解產業(yè)融合發(fā)展的特點，比如信息服務業(yè)、數字文化產業(yè)、網紅經紀業(yè)、電商服務業(yè)是一體的，就是一種業(yè)態(tài)或者一種企業(yè)平臺業(yè)務。像

粵港澳的整個大灣區(qū)就需要打造影視動漫產業(yè)鏈（目前的業(yè)務比較同質化競爭）。

6，以IP興農、文創(chuàng)興農和品牌興農，扶持開展農業(yè)文旅、鄉(xiāng)村振興、康養(yǎng)（健康旅游）等主營業(yè)務的企業(yè)主體和重點項目，以農業(yè)文旅的形象IP帶動農業(yè)三產融合，提高農民收入。

7，突出重點文化產業(yè)的資源優(yōu)勢，比如數字文化產業(yè)，比如農業(yè)文旅產業(yè)，是每個區(qū)域規(guī)劃的重要內容。

8，在空間布局的上也不要過于依賴傳統(tǒng)土地、旅游規(guī)劃的概念（比如輕易做“軸”“帶”這樣大地域旅游規(guī)劃概念），文化產業(yè)和旅游產業(yè)的融合發(fā)展更側重于企業(yè)、項目、園區(qū)、產品、產業(yè)鏈、知識產權、消費等。

9，重視知識產權（文化和科技融合）。在文旅融合領域，文化企業(yè)的知識產權越來越重要，政府在政策上應該有一些擔保措施來落實知識產權融資政策的具體實施。

10，要充分重視規(guī)劃的可操作性，在十四五規(guī)劃中導入（專題化、項目化的）二次規(guī)劃。十四五規(guī)劃是戰(zhàn)略性規(guī)劃，還需要做結合實操性要求的二次規(guī)劃。也就是和實施主體（投資主體）聯(lián)合做項目內容與實施方案。有些政策措施需要在二次規(guī)劃中制定實施細則。

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